習近平點題國家能源戰略：推動生產和消費革命

近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第六次會議，研究我國能源安全戰略。能源“革命”是本次會議的關鍵詞，其力度超過“改革”、“變革”。

習近平特別強調，推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領域法律法規立改廢工作。這表明，能源體制的弊病已被決策層重視，舊有的格局亟待打破。

這是繼國務院總理李克強主持召開國家能源委員會會議后，中央高層再次專題研究能源戰略問題，凸顯國家能源發展之重要，事關國家發展和安全。

2012年底，十八大報告首次提出“推動能源生產和消費革命”。在此次會議上，習近平再提推進能源革命，包括能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命四個方面。

“抑制不合理能源消費”置于首位

習近平就推動能源生產和消費革命提出5點要求。排在第一位的是：“推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。”這意味著，消費側敞開口子供應的模式將終結。

國家發改委能源所所長韓文科14日表示，過去幾年我國能源消費一直是粗放式增長。從1979年到現在我國一直保持著能源消費高速增長，增速高于世界平均水平。2000年以前我國能源消費增長速度是世界平均水平的3倍；2003到2004年能源消費增長速度一度超過15%，但經濟增長速度僅維持在10%左右。

在霧霾治理的迫切需求下，控制以化石能源為主的能源消費成為共識。習近平提出：“堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅定調整產業結構，高度重視城鎮化節能，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。”

21世紀經濟報道記者獲悉，為落實上述要求，國家能源局6月16日召開專題會議，研究部署12項工作。其中包括，結合《國家能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》和《我國能源安全戰略》，加快編制“十三五”能源規劃，抓緊研究起草2030年能源生產和消費革命戰略。

同時，貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，組織實施《能源行業加強大氣污染防治工作方案》；調研擬訂“新城鎮、新能源、新生活”行動計劃，結合新能源發展和綠色能源縣建設，推動城鄉用能方式轉變；梳理、修訂一批能效標準并組織實施，促進提高能源效率。

能源供給側的革命則強調建立多元供應體系，延續既往思路。這包括，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。

為落實供應保障任務，能源局計劃近期盡快研究擬訂頁巖氣、海洋油氣開發和老油井增產行動計劃并組織實施，力爭取得重大突破；采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動東部沿海地區新的核電項目建設；進一步加強油氣儲備和能源安全應急能力建設。

能源體制革命：油氣、電力先行

推動能源體制革命是此次中央財經領導小組會議的最大看點。

當前，我國的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷等問題，市場競爭不充分。其中，油氣行業、電力行業壟斷程度較高，社會資本參與程度偏低。在能源價格管理上，政府對石油、天然氣、電力存在一定價格管制，市場在資源配置中的作用喪失，資源產品價格發生扭曲。

習近平強調：“堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。”

在能源體制革命的安排中，電力體制改革、油氣體制改革進入決策層視野。習近平要求，抓緊制定相關改革方案，并啟動能源領域法律法規立改廢工作。

為落實上述改革要求，國家能源局將按十八屆三中全會《決定》要求，研究擬定能源領域改革的框架意見；進一步簡政放權、強化監管，推進審批項目內網公示和外網陽光公開，促進權力在陽光下運行。

針對當前技術裝備水平相對較低的狀況，習近平提出推動能源技術革命，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。能源局計劃圍繞“三個一批”，即：應用推廣一批、示范實驗一批、集中攻關一批，加大能源科技創新力度，推動能源科技革命。

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